六安市裕安区开展放心消费创建工作

实施方案

为深入推动供给侧结构性改革，不断优化改善消费环境，释放消费潜力，促进经济健康发展、社会和谐稳定，根据《关于印发安徽省放心消费创建工作实施方案的通知》（皖消保委字﹝2017﹞15号）和六安市人民政府办公室关于印发

《六安市开展放心消费创建工作实施方案的通知》(六政办秘[2017]236号)的有关要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）政府主导、部门协同。放心消费创建工作在政府的引领下逐步推开。各有关部门在职责范围内，各司其责、协作配合，共同推动创建工作深入开展。

（二）企业自治、行业参与。经营者是创建工作的主体，通过正向激励和反向约束，充分调动各类经营者参与创建的主动性和积极性。切实发挥行业组织的平台优势，开展以诚信自律为主要内容的行业信用建设，推动创建工作在各行业生根结果。

（三）突出重点、标本兼治。以消费领域突出问题为突破口，以培育新消费、提升新品质，促进消费升级为重点，集中发力，运用信息化手段，建立完善创建工作长效机制，不断提升消费维权工作效能，让消费者安全消费、放心消费、舒心消费。

（四）科学引领，社会共治。建立科学的创建工作评估评价体系，加大数据的深度利用，使创建工作精准施策、创建成果充分显现。通过广泛宣传动员，形成广大经营者积极参与、各部门强化监管、新闻媒体和广大消费者积极参与的社会共治格局。

二、总体目标

以“消费法律法规知识更加普及，市场秩序更加规范，消费环境更加和谐，诚信体系建设更加完善，消费保障民生、促进发展的作用充分显现”为目标，通过广泛深入开展放心消费创建，力争通过3年努力，到“十三五”时期末，我区消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度显著提升。

——放心消费创建覆盖全区。到“十三五”时期末，培育省级放心消费创建示范单位10家，市级放心消费创建示范单位100家，区级放心消费创建示范单位200家，基本覆盖我区消费较为集中的主要领域、重点场所、商圈及经营服务型企业，努力把我区建设成放心消费区。

——经营者诚信经营理念显著增强。消费者权益保护法律法规宣传培训在参加创建单位中全面普及，广大经营者自觉学习法律，法制意识增强，自觉诚信守法经营，开展诚信经营承诺、建立和完善质量管理体系和消费安全保障体系、放心消费服务体系，完善维权制度、接受社会监督；依法公示违法失信行为，推进跨部门信用奖惩联动，依法严惩各类侵害消费者权益等失信违法行为。

——商品和服务质量、售后服务水平显著提高。商品质量抽查检验不断强化，与人民群众生活密切相关的主要消费类产品（商品）质量合格率稳定在90%以上。经营者与消费者自主协商和解成为解决消费争议的主要方式。

——促进消费的体制机制进一步健全高效。市场主体责任机制、行业组织自律机制、以文明理性为核心的消费教育引导机制、处罚与信用相结合的社会信用联合惩戒机制、消费警（提）示和突发事件防控及应急处置等机制进一步健全，诉求通道畅通、部门衔接联动、诉调无缝对接的消费投诉快处机制高效便捷。

——消费领域重点、突出问题有效解决。对社会普遍关切和消费者集中反映的系统性、行业性和新型消费侵权现象实现有效治理和规范，联合应对处置群体性、突发性消费事件能力不断提升，区域性、系统性消费风险防控更加到位。

三、创建内容

通过发挥经营者的主体作用，深入落实商品和服务质量承诺、首问负责、先行赔付、缺陷产品召回等制度，以放心消费示范企业（店）为基础，发挥示范带动作用，逐步向放心消费示范行业和放心消费示范街、区推进。各乡镇人民政府、街道办事处、区级各有关部门要从实际出发，聚焦与民生密切相关、群众投诉举报较多、社会关注度较高的食品餐饮、日常消费品、商品房、家用汽车、传统生活服务、旅游消费、医疗美容消费、电信消费、装饰装修消费、教育培训消费、寄递消费、金融保险消费、公共事业领域消费等重点行业领域以及电商、共享消费、预付式消费等新消费领域，在农村、城乡结合部、景点景区、校园周边、车站、商圈等重点区域，以老年人、妇女、未成年人等为重点人群，开展以“让消费者购买、使用商品和接受服务安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主题内容的放心消费创建工作。

（一）消费安全放心。督促经营者落实市场主体消费安全责任，牢固树立安全意识，严格执行消费场地场所、设施设备、环境秩序等方面国家安全标准，督促及时排查安全隐患，确保消费场所设施设备的安全运行和维护，保障消费者人体健康和人身、财产安全；督促经营者制定切实可行的保护消费者人体健康、生命财产安全的保障制度，采取有效的安保措施，制定科学的突发事件应急预案。

（二）消费质量放心。指导经营者建立消费品质量追溯制度,规范和监督商品质量和市场计量行为，引导市场主体建立健全质量管理体系，建立并严格执行经营商品的进货验收、进（销）货台账、不合格商品退市、问题商品退换货、停止销售等商品质量管理制度，切实保证商品质量；严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度，全面执行“三包”和“召回”规定，妥善处理消费者投诉和建议，及时有效处置质量应急突发事件；积极开展打假扶优，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，定期公布曝光一批制假售假不诚信企业名单，以提升商品质量合格率。

（三）消费价格放心。督促经营者严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施，按公平、合法和诚信原则制定实行市场调节价的商品和服务价格，落实商品和服务明码标价，倡导明码实价；加强市场价格行为监管，依法规范和管理经营者价格行为，依法严厉查处操纵价格、低价倾销、哄抬价格、价格欺诈、变相提压价、强迫高价交易等价格违法行为。

（四）消费服务放心。督促和指导经营者完善消费服务和售后服务体系，落实消费服务和售后服务承诺，确保服务的内容、质量、价格符合国家、行业和地方标准，及时履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务；严厉打击以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定等侵害消费者合法权益行为。

（五）消费维权放心。引导经营者自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任，力争消费纠纷不出门；健全消费维权网络，完善投诉快速处理机制；维权部门要切实履行法定职责，有效调解消费纠纷，发挥12315、12365、12331、12358、12363等热线作用，运用智慧315技术手段，提升维权信息化水平，积极发挥协调作用，推动构建多元化解消费纠纷工作机制，促进纠纷调解与行政调解及诉转案，与人民法院诉讼、仲裁机构仲裁、人民调解委员会调解等有机衔接，协调联动、依法高效处理各类消费纠纷，提高消费者满意率。

四、创建方法

(一)分类分级。采取创建主体自主申报、各级创建办分级管理、“点线面”相结合的方式分类分级实施。“点”指的是“放心消费单位”，创建主体可以是企业，也可以是具备一定规模的个体工商户和农民专业合作社。“线”指的是“放心消费示范行业”，创建主体是以行业为标识的会员制经济组织或行业协会。“面”指的是“放心消费示范街区”“放心消费示范县区”，创建工作主体是相应层级的放心消费创建工作领导小组办公室。按照逐年深化、持续拓展的要求，以放心消费示范单位创建为基础，逐步向放心消费示范行业和放心消费示范街区、放心消费示范区推进。

（二）公开承诺。广泛动员广大经营者参与放心消费创建，经审核合格作为放心消费创建单位，按照 “统一称谓、统一标志、统一标准、统一制度、统一承诺”的要求，围绕“让消费者安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”主题内容，开展公开承诺；悬挂、张贴或标注（网店）统一的创建标志（全省统一），接受社会监督。参创企业（店）证照齐全。

（三）示范带动。以诚信经营、货真价实、服务优质、纠纷快处等为目标，以消费者评价为标准，在放心消费创建单位中，区、市、省逐级评选认定一批放心消费示范单位，悬挂全省统一标志，颁发牌匾和荣誉证书，营造积极参与创建、积极争当示范的氛围，引领带动行业创建、区域创建和城市创建。积极争取对放心消费示范单位在招标投标、购买服务、银行授信、诚信单位评选等方面的扶持政策，强化创建的示范效应。

（四）动态管理。督促放心消费创建单位、示范单位更好地落实消费维权责任和义务，切实履行各项承诺；在动态跟踪管理中发现严重失信或违法行为的，撤销其放心消费创建单位、示范单位资格，并向社会公示；对创建工作中涌现的先进典型加大宣传力度，提升先进经营者的品牌影响力。

五、实施步骤

（一）宣传试点（2018月4月-2018年5月底）。组建创建活动领导协调机构，明确创建标准和程序，分解创建任务，召开动员大会。大力开展创建宣传和动员，引导经营者主动申报，参与创建。

（二）试点先行（2018年6月-2018年12月底）。统筹谋划，自主探索创建模式，结合实际细化创建标准。围绕让消费者“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”主题内容，组织开展当地经营单位公开承诺。督促各创建单位完善依法诚信经营自律制度，联合相关监管部门加强市场监管，强化行政指导，依法查处侵害消费者合法权益的违法行为。及时研究、解决创建活动中存在的问题。2018年，结合我区特色消费和重点消费领域，如汽车、商品房、休闲旅游服务等特定消费领域开展创建活动，主要对象是商场超市、商业集中区、专业市场、网络交易、风景区等。

（二）全区推广（2019年1月-2019年12月）。对创建的初步探索进行总结评价，推广成功经验，深化创建活动。公布一批区级放心消费示范单位。建立健全放心消费示范单位退出机制，实行动态管理和淘汰制。推进创建活动长效机制建设，完善全区统一的放心消费创建标准体系，争创更多创建示范单位。

（三）全面实施。在总结创建工作经验的基础上，2020年放心消费创建活动全区各领域全面推开。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立区放心消费创建工作领导小组，区政府分管区长任组长，区政府办主任、区市场监管局局长任副组长，成员由区消费者权益保护工作联席会议成员单位组成，领导小组办公室设在区市场监管局，负责贯彻落实领导小组的各项决策部署，组织创建工作的日常活动，及时协调解决创建工作中的问题。各有关部门要结合实际制定具体实施方案，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，狠抓创建工作落实。

（二）加强部门协作。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，切实落实部门监管责任。要运用创建工作联席会议、情况通报、督察考核、评选认定等工作协作制度，推进执法协作和信息共享，汇聚创建工作合力，共同研究解决消费维权工作中的突出问题。各级消保委要发挥组织优势，完善消费维权社会共治工作机制，组织开展好消费者评议、第三方评估等工作。

（三）加强宣传引导。动员社会各界积极参与创建，凝聚社会各方力量，充分发挥消保委各成员单位、参创单位、行业和新闻媒体的宣传作用，广泛宣传创建工作的目的意义、创建措施、典型经验和工作成效，形成良好社会舆论氛围。建设一支放心消费创建志愿者队伍，把放心消费创建常态宣传与加强消费维权教育紧密结合，努力使放心消费创建工作家喻户晓，深入人心，不断提升创建工作的社会影响力和关注度，有力助推放心消费创建工作深入开展。

（四）加强督查考核。建立全区放心消费创建工作督查考核制度，针对突出问题，每年至少对各乡镇、街道及有关部门创建工作开展一次督查，确保创建工作顺利推进。各地要高度重视，将此项工作纳入到政府年度质量考核和绩效考核内容，推动建立政府主导、部门参与、分工协作的创建工作机制。创建工作坚持公平、公正、公开原则，不得收取任何费用。

附件

六安市裕安区放心消费创建工作领导小组名单

组  长：李鸿斌    区人民政府副区长

副组长：高宗福    区政府办公室主任

        谢新红    区市场监管局局长

成  员：田绪龙    区编办副主任

李胜利    区发改委副主任

李刚祥    区教育局副局长

顾承军    区经信委副主任

张怀方    区公安分局副局长

张传俊    区民政局工会主任

夏邦惠    区司法局副局长

潘明础    区财政局副局长

刘  飞    区人社局工会主任

林如宝    区住建局副局长

李传国    区交通局副局长

刘从武    区农委副主任

杜兴宇    区林业局工会主任

王德金    区商务局副局长

王  琦    区文广新局副局长

徐  亮    区卫计委副主任

王立勋    区安监局副局长

黄  军    区旅游委副主任

唐德明    区城管执法局副局长

刘体金    区金融办副主任

项  阳    区国税局副局长

邵荣中    区地税局副局长

王向东    区市场监管局副局长

领导小组办公室设在区市场监管局，谢新红同志兼任办公室主任，王向东同志兼任办公室副主任。

  抄送：市工商质监局，市消保委，区直有关部门。