大力推进所村挂钩 建设农村食品安全和维权体系 近年来，由于城市市场监管力度的加大，制假售假者将假冒伪劣商品向农村转移“上山下乡”，使农村食品安全成为食品安全监管工作的薄弱环节，使农民成为制假售假者侵害的对象。为强化农村食品市场监管，滁州市工商局消协在加大农村市场检查和案件查办力度的同时，积极探索农村食品安全监管的新方式、新途径，不断创新机制，强化“所村挂钩”建设，为农民消费者构筑一道食品安全防护网。我们的主要做法是： 一、推行六项举措，建立所村挂钩机制。为强化农村市场监管力度，我局推行“六项举措”，加强“所村挂钩联系： 1、全面实施“两图一书”管理模式，建立“三包”责任制。在全市66个工商所制定出工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图。与食品经营者签定《食品安全责任书》，严格规范食品市场经营秩序和监管行为。将工商所管辖区域划分为若干监管责任区，实行局包所、所包组、监管人员包户的“三包” 责任制度。使每一个行政村的监管责任到人。 2、立足工商职能，开展帮扶活动。在全市农村市场中，共发展“执照农民”1376户，与30个涉农龙头企业结对跟踪服务；签订“订单农业”合同7.6万份；举办经纪人培训班17期，培训763人。 3、建立食品安全社会监督员制度。自2005年始，我局聘请1886名热心食品安全和消费权益保护工作，有较高的政治文化素质，熟悉当地情况的行政村干部、农民消费者和企业食品质量管理员为食品安全社会监督员，义务进行食品安全监管工作。引导他们参与农村市场监管，加强了所、村之间交流。 4、开展送法下乡活动。工商所、消协分会广泛开展“进村、进户”的普法宣传活动，全市共散发宣传资料52000多份，发布消费警示477期，设立法律法规宣传栏818个，赠送法律宣传册5000多本。 5、建立联席会议制度。工商所每年年初、年终均召开辖区行政村的干部、农民群众的会议，通报农村市场监管情况，收集整理有关的意见和建议，共同把农村市场管住、管好。 6、开展联合检查。工商所在开展农村食品安全、农资等专项整治时，针对整治的不同内容，分批邀请村干部、农民群众代表等参与检查，主动接受监督，有效促进公正执法。 二、狠抓创建“两店”工作，维护农民群众消费安全。为有效保护农民消费安全，我们在全市农村乡镇开展创建“红盾护农”、“食品安全”示范店活动。同时，建立重要商品电子监管备案查询系统，维护农民群众健康、安全消费。明确了“七个统一”的标准，即一块牌匾、一套制度、一个标识、一项承诺、一项警示、一个监督检查记录卡、一个信息化监管平台。举办8期培训班，对达标的经营户授予“示范店”牌匾，悬挂在醒目位置。目前，共创建“食品安全示范店”486个，“农资示范店”268个，建立重要商品电子监管备案查询系统，安装“诚信通”807个。做到镇有店、村有点。对乡镇、街道、社区的食杂店实行食品进货台账制度，多层次、多环节地预防了农民受侵害的可能，受到了广大农民消费者的拥护和村委会的欢迎。 三、推进农村“一会两站”建设，提升所村挂钩的内涵。 为加强所村挂钩的联系，更好的服务农民、农业、农村，我们将消费维权网络由城市向农村延伸，将“一会两站”建到村上，建到农民的家门口，使多年来困扰农民的投诉难、维权难“两难”问题得到有效解决。 （一）建立“一会两站”，从组织形式上保证所村挂钩机制的长效运转。 1、消协分会建在各基层工商所。全市建立消协分会66个，由乡镇主要领导任名誉会长，工商所负责人任会长，另配备地方的一名专职副会长，既能发挥消协分会的桥梁纽带作用，又能发挥工商行政执法部门的职能作用，便于开展工作。 2、消费者投诉站、12315举报联络站设在村（社区）委会。全市建立“两站”818个。多数是村支部书记、村长为站长，辖区工商干部为联络员。日常工作的开展主要以村文书为主，负责接待、咨询工作。加强了所村挂钩的联系。 （二）强化软硬件建设，促进工作规范运作。在省局要求建站达到“六个一”标准的基础上，我们实行“五个深化”： 1、深化硬件配置标准要做到“四有”。即：有人员、有场所、有电话、有宣传资料。 2、深化软件配置标准达到“五统一”。即：统一标牌名称、统一工作职责、统一工作制度、统一工作文本、统一工作流程。 3、深化建立“六簿一表”工作资料。为将日常工作轨迹完整的保存，做好资料的收集和归档，我们建立“六簿一表”。 即“消费者投诉登记簿”、“咨询服务登记簿”、“法律法规宣传登记簿”、“会议记录簿”、“消费知识培训记录簿”、“新农村建设工商帮扶记录簿”。“一表”是“消费者投诉统计表”。 4、深化建立“消费教育学校”。全市依托“两站”建立“消费教育学校”，为“两站”配置相应的“消费维权法律法规工具书”。明光市还为“两站”工作人员配备“消保维权工作证”。 5、深化建立“法律法规宣传栏”。统一对外公示三个方面的内容，一是村情简介；二是工商服务新农村建设的具体措施；三是法律法规宣传、消费知识、典型案例及消费警示等。 （三）突出“五抓好”，完善工作机制。重点做好五抓： 抓延伸，推动消费维权组织进商场、进社区、进学校、进企业、进市场，形成更为完善的消费维权网络； 抓制度，进一步建立投诉处理、统计报表、信息反馈、奖惩等规章制度和运行机制，规范“一会两站”工作运行； 抓培训，市消协编印教材，实行分级培训：一是市消协对各县消协进行骨干培训，一年不少于一次；二是县级消协对分会工作人员进行全面培训，一年不少于两次；三是“消协分会”对“两站”工作人员进行全员培训，一年不少于两次；四是“两站”工作人员对消费者进行针对性培训。 抓宣传，利用宣传栏、广播、街头宣传等多种形式，引导消费者科学合理消费，努力提高他们的自我维权意识； 抓实效，加强所村挂钩的工作联系和信息沟通，及时处理农民投诉举报，注重发挥“一会两站”的宣传、联络、服务、监督等作用，使农民消费者收到实实在在的效果。2007年“两站”举办《消法》宣讲培训102次，发布消费警示477次，接受农民咨询18379人次，受理农民消费者投诉3513起，为农民消费者挽回经济损失72.48万元，举报违法经营行为126起，移交工商所处理227起。 四、所村挂钩初见成效，“一会两站”建设受到社会关注。 目前，全市1886个行政村全部设立了食品安全社会监督员，“所村挂钩”覆盖率达100%，形成了行政执法、企业自律、社会监督、群众参与“四位一体”的综合监管体系。确保农村食品安全工作有人问，有人管，有人联络，有效预防和杜绝重大食品安全事故的发生。我局的所村挂钩和一会两站建设，得到了地方党委、政府的充分肯定，也得到了广大农民消费者的高度赞誉，得到了省局的充分肯定。2007年12月25日——27日，省工商局、省消费者协会在我市明光召开“全省农村‘一会两站’建设现场会”， 如此高规格的会议在我局历史上尚属首次。省、市多家媒体给予报道。